Замена строительных материалов в проекте — привычная практика или путь к уголовной ответственности? Новое письмо Минстроя России (№ 26170-АЛ/08 от 05.05.2025) и разъяснение Союза инженеров-сметчиков (№ PC-ПГ-245/2025) раскрывают, как подрядчикам избежать обвинений в мошенничестве и неосновательном обогащении. Отмена пункта СП 48.13330.2019 ужесточает контроль, а превышение сметы на 30% может привести к повторной госэкспертизе. Узнайте, как правильно заменять материалы, чтобы не нарушить закон и защитить свой бизнес!

Замена материалов в строительстве: как избежать уголовных рисков и соблюсти новые правила Минстроя

Введение: почему замена материалов стала горячей темой

В строительной отрасли замена материалов на аналоги — это одновременно способ оптимизации затрат и потенциальная ловушка. Подрядчики нередко сталкиваются с проверками, которые выявляют расхождения между сметной и фактической стоимостью материалов, что может быть истолковано как неосновательное обогащение или даже мошенничество (ст. 159 УК РФ). Союз инженеров-сметчиков в разъяснении № PC-ПГ-245/2025 подчеркивает, как важно правильно документировать такие замены, чтобы избежать юридических последствий. Параллельно письмо Минстроя России № 26170-АЛ/08 от 05.05.2025 регулирует процедурные аспекты внесения изменений в проектную документацию, особенно в свете ужесточения контроля после отмены пункта 9.1.22 СП 48.13330.2019. Эта статья объединяет оба документа, чтобы дать подрядчикам и заказчикам практическое руководство по замене материалов без нарушения закона.

Разъяснение Союза инженеров-сметчиков: финансовые и юридические риски

Ключевые тезисы разъяснения № PC-ПГ-245/2025

1. Природа разницы в стоимости материалов
   Разница между фактической ценой материалов, закупленных подрядчиком, и сметной стоимостью — это следствие особенностей сметного ценообразования на этапе архитектурно-строительного проектирования. Она не должна автоматически квалифицироваться как завышение стоимости или правонарушение.
2. Оплата по смете
   Для расчетов за выполненные работы применяются цены, указанные в смете к контракту. Эти цены считаются соответствующими рыночным, пока не доказано обратное.
3. Замена материалов: допустимое и недопустимое
   Важно различать:
   1. Использование более дешевых материалов низкого качества без согласования с заказчиком — нарушение, которое может повлечь претензии.
   2. Согласованная замена на аналоги с характеристиками, не уступающими проектным, но с меньшей стоимостью — допустимая практика, если она документально подтверждена.
4. Контрольные проверки и риски
   Контролирующие органы часто сравнивают сметные и фактические цены по отдельным позициям, игнорируя общую стоимость материалов. Это может привести к выводам о неосновательном обогащении подрядчика или даже к уголовным делам по ст. 159 УК РФ (мошенничество).
   Экономия подрядчика (ст. 710 ГК РФ) не возникает автоматически и должна быть обоснована при сдаче работ. Если подрядчик не заявляет экономию, а проверка выявляет меньшие фактические затраты, разница может быть признана неосновательным обогащением (ст. 1102 ГК РФ), которое подрядчик обязан вернуть заказчику.
5. Допустимые пределы отклонений цен
   Союз инженеров-сметчиков определил допустимые отклонения фактических цен от сметных, которые не должны квалифицироваться как нарушения:
   1. ±20% — для смет, основанных на конъюнктурном анализе (при отсутствии данных ФГИС ЦС).
   2. ±25% — для смет с ценами из ФГИС ЦС или при ресурсно-индексном методе.
   3. ±30% — для смет с единичными расценками в базисном уровне цен (01.01.2000) с индексами.
      Значительные (многократные) отклонения могут рассматриваться как признак завышения стоимости только в совокупности с другими обстоятельствами.
6. Юридические аспекты
   Сметные цены, установленные на этапе проектирования, не обязательны при исполнении контрактов (ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ). Положительное заключение госэкспертизы выдается на основе сметных, а не фактических цен материалов. Использование более дешевых материалов без согласования и внесения изменений в проектную документацию может стать основанием для претензий со стороны заказчика или контролирующих органов.

Рекомендации подрядчикам

• Согласовывайте замену материалов с заказчиком и документируйте изменения.
• Предоставляйте первичные учетные документы (например, накладные), подтверждающие фактические затраты.
• Заявляйте экономию при сдаче работ, чтобы избежать квалификации разницы как неосновательного обогащения.
• Убедитесь, что характеристики аналогов соответствуют проектной документации.

Письмо Минстроя: процедурные правила замены материалов

Ключевые положения письма № 26170-АЛ/08

1. Регулирование изменений в проектной документации
   Письмо Минстроя разъясняет порядок внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение госэкспертизы, при замене строительных ресурсов на аналоги. Это регулируется ч. 3.8 ст. 49 и ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, а также постановлением Правительства РФ № 579 от 04.04.2022 (действует до 31.12.2025).
2. Условия внесения изменений без повторной экспертизы
   Повторная госэкспертиза не требуется, если изменения:
   1. Не затрагивают несущие конструкции (кроме замены элементов на аналогичные или улучшенные).
   2. Не изменяют класс, категорию или показатели функционирования линейных объектов.
   3. Не нарушают технические регламенты, санитарные, экологические, антитеррористические и другие нормы.
   4. Соответствуют заданию застройщика и результатам инженерных изысканий.
   5. Не превышают установленную стоимость строительства, указанную в решении о бюджетных ассигнованиях.
3. Роль главного инженера проекта (ГИП)
   Изменения утверждаются застройщиком или техническим заказчиком на основании подтверждения от ГИП, который является членом саморегулируемой организации (СРО) проектировщиков. ГИП удостоверяет, что изменения соответствуют требованиям ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса.
4. Особенности постановления № 579
   1. Если замена материалов на аналоги не увеличивает сметную стоимость более чем на 30% и свыше 100 млн рублей, повторная экспертиза не проводится.
   2. При превышении этих лимитов требуется повторная госэкспертиза в части проверки достоверности сметной стоимости (срок — до 14 рабочих дней).
5. Ужесточение контроля: отмена пункта СП 48.13330.2019
   С 22.05.2025 (приказ Минстроя № 244/пр от 21.04.2025) отменяется пункт 9.1.22 СП 48.13330.2019, который допускал применение материалов, отличных от проектных, при согласовании изменений проектно-сметной документации. Это означает, что подрядчики обязаны строго следовать проектной документации, а любые отклонения требуют официального внесения изменений.

Связь с разъяснением Союза инженеров-сметчиков

Оба документа взаимодополняют друг друга, регулируя разные аспекты одной проблемы — замены строительных материалов:

• Финансовые и юридические риски (Союз инженеров-сметчиков): Разъяснение № PC-ПГ-245/2025 акцентирует внимание на том, как избежать обвинений в неосновательном обогащении или мошенничестве при использовании более дешевых аналогов. Оно предлагает конкретные пределы допустимых ценовых отклонений и подчеркивает важность документального подтверждения экономии.
• Процедурные требования (Минстрой): Письмо № 26170-АЛ/08 устанавливает, как правильно вносить изменения в проектную документацию, чтобы замена материалов была законной. Оно регулирует роль ГИП, лимиты увеличения сметной стоимости и необходимость повторной экспертизы.
• Ужесточение контроля: Отмена пункта 9.1.22 СП 48.13330.2019 усиливает актуальность рекомендаций Союза инженеров-сметчиков. Подрядчики, использующие аналоги без внесения изменений в проект, рискуют нарушить не только проектную документацию, но и столкнуться с финансовыми претензиями или уголовным преследованием.

Практический пример

Допустим, подрядчик заменил материал на аналог с меньшей стоимостью, согласовав это с заказчиком. Согласно разъяснению Союза, он должен:

• Предоставить первичные учетные документы, подтверждающие затраты.
• Заявить экономию при сдаче работ, чтобы разница не была признана неосновательным обогащением.
• Убедиться, что аналог соответствует проектным характеристикам.

По письму Минстроя, подрядчик обязан:

• Внести изменения в проектную документацию через ГИП, если замена затрагивает проектные решения.
• Проверить, не превышает ли увеличение сметной стоимости 30% и 100 млн рублей, чтобы избежать повторной экспертизы.
• Учесть, что с 22.05.2025 использование материалов, не указанных в проекте, без изменений станет нарушением.

Рекомендации для подрядчиков и заказчиков

1. Для подрядчиков:
   1. Согласовывайте замену материалов с заказчиком и вносите изменения в проектную документацию через ГИП.
   2. Документируйте фактические затраты и заявляйте экономию при сдаче работ, чтобы избежать претензий по ст. 1102 ГК РФ.
   3. Проверяйте соответствие аналогов проектным требованиям, чтобы не нарушить технические регламенты.
   4. Учитывайте лимиты увеличения сметной стоимости (30% и 100 млн рублей), чтобы избежать повторной госэкспертизы.
2. Для заказчиков:
   1. Контролируйте, чтобы изменения в проектной документации соответствовали ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса и были подтверждены ГИП.
   2. Требуйте от подрядчика первичные учетные документы и обоснование экономии.
   3. Проверяйте, не превышает ли замена материалов лимиты стоимости, требующие повторной экспертизы.
3. Общие рекомендации:
   1. С 22.05.2025 строго следуйте проектной документации, так как отмена п. 9.1.22 СП 48.13330.2019 исключает возможность использования отличных материалов без официальных изменений.
   2. Храните всю документацию (согласования, акты, накладные), чтобы минимизировать риски при проверках.

Заключение

Замена строительных материалов — это баланс между оптимизацией затрат и соблюдением закона. Письмо Минстроя № 26170-АЛ/08 и разъяснение Союза инженеров-сметчиков № PC-ПГ-245/2025 дают подрядчикам и заказчикам инструменты для управления этим процессом. Минстрой устанавливает процедурные рамки, а Союз инженеров-сметчиков помогает избежать финансовых и уголовных рисков. В условиях ужесточения контроля (отмена п. 9.1.22 СП 48.13330.2019) особенно важно документировать все изменения и согласования. Следуя этим рекомендациям, вы сможете оптимизировать затраты, не нарушая закон, и защитить свой бизнес от претензий контролирующих органов.

Источники:

• Письмо Минстроя России № 26170-АЛ/08 от 05.05.2025.
• Разъяснение Союза инженеров-сметчиков № PC-ПГ-245/2025 от 11.03.2025.

Хотите быть в курсе всех тонкостей сметного дела и избежать ошибок в работе?

На нашем сайте www.rfsistema.ru вы найдете актуальные индексы Минстроя, разъяснения для сметчиков, гайды по работе с Госстройсмета, Гранд-Смета и АРОС-Лидер, а также советы, как оптимизировать сметы без юридических рисков.

Подписывайтесь на наш канал, чтобы первыми получать новости и лайфхаки для профессионалов стройки!

Звоните нам по телефону 8 (8422) 483-500 — мы поможем разобраться в любом вопросе сметного ценообразования!