В обзоре собраны ключевые изменения для сметного дела: вступление в силу НДС 22% по закону № 425‑ФЗ, обновление нормативных затрат на проектную документацию приказом № 789/пр, применение Методики № 421/пр и ФГИС ЦС при расчете НМЦК, а также проекты новых сметных методик и связанные с ними риски для контрактов и экспертизы.
С начала 2026 года сметные расчеты в строительстве серьезно меняются из‑за налоговой реформы и обновления методик Минстроя. Федеральный закон о повышении НДС до 22% уже принят, скорректированы нормативные затраты на подготовку проектной документации, продолжается актуализация ключевых сметных методик.
1. НДС 22% с 1 января 2026 года: ключевые правила для актов и авансов
Федеральным законом от 28.11.2025 № 425‑ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» утверждено повышение основной ставки НДС с 20% до 22% с 1 января 2026 года при сохранении льготных ставок для отдельных операций.
Обзоры к закону № 425‑ФЗ (в т. ч. на ГАРАНТ и специализированных ресурсах) подчеркивают, что:
- операции, по которым налоговая база определяется в 2025 году (в том числе работы, принятые по актам до 31.12.2025), облагаются по ставке 20%, даже если оплата поступит в 2026 году;
- к операциям, по которым база возникает с 01.01.2026, применяется ставка 22%, в том числе по работам, выполненным в 2025 году, но принятым к учету (подписан акт) в 2026 году;
- для авансов, полученных в 2026 году, НДС определяется по формуле 22/122.
Для сметчиков и подрядчиков на УСН это означает рост «входного» НДС в цене ресурсов и подрядных работ без права на вычет; при пересчете сметной стоимости можно ориентировочно умножать базу без НДС на коэффициент 1,22 или использовать долю 22/122 при разнесении авансов.
2. УСН и НДС: новые лимиты и режимы
В пакете поправок, реализуемых через закон № 425‑ФЗ и разъяснения ФНС, меняются условия применения спецрежимов и работы с НДС для «упрощенцев»:
- предельный размер дохода для применения УСН без обязанности уплаты НДС снижается, в обзорах по 425‑ФЗ указывается порог 20 млн рублей (по итогам года), после превышения которого организации на УСН становятся плательщиками НДС;
- подтверждена возможность работы на УСН с общими ставками НДС (22%) или пониженными (5% и 7%), с правом в будущем отказаться от пониженных ставок и перейти на общие при соблюдении условий НК РФ.
Для Ульяновской области это означает, что часть малых подрядчиков, ранее не сталкивавшихся с НДС, при росте оборотов в 2026 году попадут в круг плательщиков НДС, что необходимо учитывать при формировании начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и выборе контрагентов.
3. Приказ Минстроя России от 15.12.2025 № 789/пр: уточнены нормативные затраты на подготовку ПД
Минстрой России приказом от 15.12.2025 № 789/пр «О внесении изменений в нормативные затраты на работы по подготовке проектной документации для строительства и реконструкции объектов жилищно‑гражданского назначения, установленные приказом Минстроя России от 28 ноября 2023 г. № 848/пр» скорректировал действующие нормативные затраты.
Приказ № 789/пр принят в целях применения единого подхода к расчету нормативных затрат в развитие Методики определения стоимости работ по подготовке проектной документации, утвержденной приказом Минстроя России от 01.10.2021 № 707/пр, и подлежит включению в федеральный реестр сметных нормативов.
Документ, в частности:
- уточняет и дополняет перечень работ и систем, затраты на проектирование которых не учтены в базовых нормативах (например, системы холодоснабжения, отдельные инженерные системы и специальные решения для объектов здравоохранения, торговых и спортивных комплексов);
- корректирует отдельные параметры цены по разделам архитектурных, инженерных систем и специальных объектов (магазины, канатные дороги, пожарные депо и др.), что приводит к изменению удельных нормативных затрат в таблицах приложений.
Проектировщикам и сметчикам Ульяновской области при формировании глав, связанных с ПД в сводных сметных расчетах (ССРСС), необходимо использовать обновленные нормативные затраты по 848/пр в редакции 789/пр с учетом связи с методикой 707/пр, чтобы избежать замечаний экспертизы.
4. Методика № 421/пр и примеры смет по РИМ: опора на ФГИС ЦС
Базовой для определения сметной стоимости строительства и расчета НМЦК остается Методика, утвержденная приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства…», в действующей редакции.
В ФГИС ЦС и на профильных ресурсах публикуются примеры локальных смет на пусконаладочные работы, составленных ресурсно‑индексным методом (РИМ) в соответствии с Методикой № 421/пр и актуальными ценами ресурсов, индексами по группам однородных строительных ресурсов и иными параметрами.
Для практики:
- объемы работ берутся из проектной документации;
- ресурсы и их цены — из ФГИС ЦС с учетом транспортных и прочих затрат;
- дальше применяются индексы и коэффициенты по Методике № 421/пр, после чего итоговая стоимость проверяется на соответствие примерам, что упрощает прохождение экспертизы и обоснование НМЦК.
5. Проекты изменений в методиках 774/пр, 707/пр и 297/пр
Минстрой России ведет публичное обсуждение проектов приказов об актуализации:
- Методики № 774/пр (сметная прибыль),
- Методики № 707/пр (стоимость подготовки ПД, в том числе при совмещении проектирования и строительства),
- Методики № 297/пр (затраты технического заказчика).
Информация о содержании таких проектов публикуется в новостных и аналитических материалах, но сами они до завершения процедур не являются действующими нормативными актами и будут подлежать официальному размещению и включению в федеральный реестр сметных нормативов только после утверждения.
До вступления в силу изменений сметчики должны использовать действующие редакции методик и аккуратно отделять проектные положения (для прогнозов и договорных оговорок) от обязательных норм.
6. Судебная практика по НМЦК и роль экспертизы
Аналитические обзоры ГАРАНТ и профильных ресурсов по применению 44‑ФЗ подтверждают устойчивую позицию судов: положительное заключение госэкспертизы ПСД не освобождает заказчика от ответственности за обоснование НМЦК и эффективное использование бюджетных средств.
Это означает, что:
- НМЦК должна быть сформирована в соответствии с Методикой № 421/пр с применением данных ФГИС ЦС и корректным обоснованием всех ресурсных составляющих;
- наличие положительного заключения экспертизы не исключает возможных претензий со стороны контрольных органов и суда при завышении цены.
7. ФГИС ЦС и мониторинг цен: влияние на сметы в регионе
По данным аналитических материалов о налоговой реформе и изменениях в строительном ценообразовании, существенные колебания цен на отдельные ресурсы (например, рост на портландцемент, снижение на арматуру) требуют регулярной проверки базовых цен и индексов.
Использование ФГИС ЦС как источника актуальных цен при РИМ и корректировке смет по Методике № 421/пр становится обязательным условием для обоснования стоимости строительных работ и прохождения экспертизы в Ульяновской области.
Практические выводы для сметчиков и проектировщиков Ульяновской области
- При планировании и исполнении контрактов, переходящих через 01.01.2026, необходимо явно разделять операции по ставкам НДС 20% и 22% в соответствии с ФЗ № 425‑ФЗ и общими нормами НК РФ.
- В сметной документации и договорах рекомендуется заранее закладывать механизмы пересчета стоимости при изменении НДС (в т. ч. через коэффициент 1,22 к базе без НДС) и отражать это в условиях контрактов.
- При расчете затрат на подготовку ПД обязательно применять нормативы приказа № 848/пр с изменениями по приказу № 789/пр в увязке с методикой 707/пр.
- Для определения сметной стоимости, НМЦК и проверки достоверности следовать Методике № 421/пр и опираться на ФГИС ЦС как на основной источник цен.
Такой подход минимизирует риски налоговых доначислений, замечаний экспертизы и претензий контрольных органов при реализации строительных проектов в регионе.
